2020年6月19日，广东外语外贸大学臧宇副教授受我系邀请，开展了题为“拉莫尔杰塞主导的意大利移民管控‘新政’及其对中国的启示”线上讲座。臧宇老师是广东外语外贸大学意大利语系教师，同时也是西方语言文化学院研究生工作办公室主任、广外跨文化交际研究中心研究员、非洲研究院特约研究员、意大利都灵大学访问学者，主要从事中意跨文化交际、欧洲难民、移民问题研究。此次讲座由我系陈英老师主持，主要面向意大利语专业本科生和研究生。
首先，臧宇老师明确了“移民”一词的概念。他解释说，汉语中“移民”含义宽泛，“离开自己成长的地方，前往别的地方工作学习”的行为被称为“移民”，完成这一行为的人也叫做“移民”。但在意大利语中，该词却由两个不同的词呈现：migrazione（移民行为）和migrante（移民者）。1861—1976百余年间，两千六百万意大利人移民到阿尔卑斯山以北相对富裕的欧洲国家、南北美洲、大洋洲等地。直到1973年，亚非地区一些贫困国家的人口开始移民意大利，意大利才从移民输出国逐渐转变为输入国。
臧宇老师阐述“移民”概念
从臧宇老师展示的意大利“非常规移民”（指非法入境移民）主要来源国柱状图中，可以清楚地看到意大利移民主要来自突尼斯、巴基斯坦、阿尔及利亚、孟加拉、苏丹、索马里等国家。他们在意大利大多从事服务行业，如餐饮、零售、家政、看护、农业雇工等。
非法入境欧盟的移民，尤其是利比亚、突尼斯等地的移民从意大利南部进入欧洲（中地中海路线），而一部分移民从马格里布（非洲西北部一地区）出发，途径西班牙进入欧洲（西地中海路线），另一部分从土耳其入境希腊（东地中海路线）。
意大利成为“前沿国家、第一入境国、目的国和过境国（Paese di Frontiera, PrimoIngresso, Destinazione, Transito）”的一大原因在于其得天独厚的地理条件：意大利地处亚非欧三洲交汇之处，具有八千公里长的海岸线，是海陆贸易经济要道。而位于意大利南部的兰佩杜萨岛（Isola di Lampedusa）毗邻突尼斯、西西里等地，是历史上石油、军火贸易，移民活动频繁之地，被称为“黄金水道”。亚非诸多国家常年被极端气候困扰，受厄尔尼诺效应影响，庄稼欠收，导致国内经济情况低迷，为了改善自身经济状况，难民只能来到富庶的欧盟国家寻找出路。
臧老师介绍意大利目前主要政党及其代表人物
接着，臧宇老师将2016年至2020年间意大利解决移民问题的成果作为重点，逐一介绍了意大利三届政府在移民问题上实施的不同应对政策。意大利在2008年、2010年接连受到经济危机、地中海难民危机的影响，而2017-2019年却在移民的人数控制上取得突破性进展，是和三位内政部长的努力分不开的。他们是：真蒂洛尼政府（Governo Gentiloni）的明尼蒂（Marco Minniti）、第一届孔特政府（Governo Conte I）的萨尔维尼（Matteo Salvini）和第二届孔特政府（Governo Conte II）的拉莫尔杰塞（Luciana Lamorgese）。其间，臧宇老师还简要介绍了每届政府的党派构成。
意大利政府主要从三个问题着手解决移民问题。
针对“拦不住”的问题，内政部与能源贸易伙伴利比亚“民族团结”政府合作，进行移民的防控工作：一方面给予当地政府经济支持，一方面平息沙漠部族间的战火，发展医疗教育，争取部族首领的配合。另外，意大利在利比亚海军节向该国政府交付二十条舰艇，壮大了利比亚的海上巡逻力量；划定利比亚搜救区，禁止偷渡船只在地中海卸客。
针对“送不走”的问题，意大利政府颁布《“安全遣返”法令（Decreto Rimapatri Sicuri）》，推动欧盟进行“都柏林体系（Dublin System）”改革，从而使十三个“国家”（此处引号是因中国还未承认科索沃为独立国家）具备了针对非常规移民的合法遣返协议，并通过马耳他“预备协议（Pre-Accordo）”使“幽灵登录（Sbarchi Fantasma）”的移民有地可返。
针对“养不起”的问题，内政部颁布《萨尔维尼法令（Decreto Salvini）》，缩减对非法入境移民的经济资助，驳回其人道主义居留申请。但这也导致了移民生活质量下降，入不敷出，此外冬季到来，失去合法居留，无处可去的移民有冻死的危险。针对相关情况，意大利政府又签署了非法移民特赦令，从事农业雇工、家政、看护的移民可申请被雇佣者合法化。
萨尔维尼命令“港口关闭”，以海上移民的生命为质，向盟友施压，体现了意大利推动都柏林体系改革的决心；拉莫尔杰塞上任后宣布“港口开放”，缓和了与法、德等国的关系，使得盟友们重新回到了谈判桌前，达成了《马耳他预备协议》。两位部长一个唱红脸，一个唱白脸，看似态度不同，表达迥异，实则都是为了促成非法移民在欧盟成员国间的再分配、再安置，使得作为首次入境国的意大利逐渐摆脱孤军奋战，被迫接纳所有登岸者的尴尬境地。
移民问题是意大利最大的社会问题之一。移民偷渡屡禁不止，一方面是因为意大利地处交通要道，是地中海贸易中心；另一方面也是因为意大利人口老龄化严重，出生率甚至低于欧盟平均水平，而亚非贫困国家的出生率却居高不下。臧宇老师展示的意大利国家统计局（Istat）的毛出生率（一年内每一千人中出生人数所占比）统计图中，欧盟有9.91‰，意大利7.61‰，亚非国家则为30.41‰。人口以及国家经济发展水平的巨大差异必然导致人员流动，正因如此，贫困国家的难民才移民意大利，成为外来廉价劳动力。而“影子经济”（指工作内容合法，工作者身份非法）的体量也占意大利国民生产总值的三分之一左右，可以说，意大利离不开移民经济。
臧老师总结道，意大利实施“新政”管控移民的同时，又兼顾国民经济，成功让意大利从“危机时代（crisi）”过渡为“后危机时代（post-crisi）”，这带给了中国一些新思路：中国企业大可以借“一带一路”走出去，转移产业、产能，改善民生，学习国外经验；政府也可考虑建立配额制与担保人制相结合的合法来华务工渠道等。
讲座的提问环节中，除了详细回答同学们的提问。臧老师还介绍了广外2019年开设的欧洲语言文学硕士点相关情况，为关注意大利政治移民问题的同学提供了解信息的渠道，并就中意两国针对来自对方国家的移民的管控问题发表了见解，为此次讲座画上了圆满的句号。
图：陈英
文：许文畅
